假道路运输从业资格证现状分析及其规制

作者：翌日千里发布时间：2021-06-28 点击数：

　近年来，随着我国经济迅猛发展，道路运输业的发展规模也逐渐扩大。依国家统计局数据，2016年末全国公路总里程469.63万公里，公路运输业就业人员385.6万人，公路客运量1542758.67万人，公路货运量3341259万吨（表1），为我国经济的发展做出了应有贡献。但随之而来的假从业资格证问题，很大程度增加了运输安全隐患，直接危涉到公共、人身健康、生命财产安全。本文从其成因、危害进行分析，并给出甄别方法和管理建议，为相关单位作业、管理、研究提供参考意见。

表1：中国近五年道路交通运输情况[1]

指标	2016	2015	2014	2013	2012
公路里程(万公里)	469.63	457.73	446.39	435.62	423.75
公路客运量(万人)	1542758.67	1619097	1736270	1853463	3557010
公路货运量(万吨)	3341259	3150019	3113334	3076648	3188475
公路运输业就业人员数(人)	3855896	3879657	3881462	3806122	2778125

　　一、假从业资格证的成因

1、相关法律法规不健全。

《道路运输从业人员管理规定》第四十五条、第四十六条均规定了“使用失效、伪造、变造的从业资格证件[1]”的法律后果，虽明确“构成犯罪的，依法追究刑事责任[1]”，但刑法中未见相关条文，实践中难以比照执行。另外，无相关法律法规明确制、售假资格证的法律后果。

2、主管机关的管理有待进一步加强。

《道路交通安全法》、《道路运输从业人员管理规定》等相关法律法规，奠定了我国道路运输驾驶员实行驾驶资格和从业资格双重认定的法律格局，理论上对于保障道路运输安全起到了正贡献，但在实际落地往往有偏差。如涉及环节多、手续繁琐、期限过长，培训费及证件费用过高，未贯彻公平、公正、公开和便民服务的原则，给从业人员依法申领资格证造成“难”的假象。在管理实践中，部分管理人员审查从业人员资格仅仅以证书作为标准，未深究证书的真伪，给从业人员持有假证可乘之机。甚至一些交通管理部门对这种危害道路运输市场的制售假证的行为监督和打击不力，使需要假证的从业人员有证可购。

3、当事人素质不高，理解认知偏差。

众所周知，道路运输一线从业人员劳动强度大，收入不高，难以吸引高素质人群，整体素质不高，部分从业人员对于考试大纲涉及内容无暇接受系统培训，或者记忆、理解、掌握有限，难以通过从业资格考试。另一方面，在道路运输安全的巨大压力下，交通运输管理部门仍将安全驾驶等驾驶技能、知识纳入从业资格学习和考试中，使得人们感觉从业资格就等同于驾驶资格，造成理解认知偏差，认为不必要的考证导致车辆闲置影响自身利益，从而产生抵触情绪。甚至部分从业人员认为要取得从业资格证，从培训到取证的价格比买假证贵，等待的时间长。

4、信息化程度不高。

随着计算机技术发展，信息技术在各行各业都得到了广泛的、深入的应用，道路运输业也加快了自身信息化建设的进程，但整体信息化程度不高。目前仅17个省份建立了省级官网查询渠道，其他省份部分建立了市级官网查询渠道，更多的是未建立官网查询渠道，只能实地核实；并且目前各省市基本上是各自为政，未建立信息共享和互通机制，导致外省、市的假证不易甄别，需要与证籍所在地的运管机构联系和沟通，实际操作较为困难。

二、假从业资格证的危害

1、影响道路运输安全。

诱发道路交通事故的因素很多，在以驾驶员为主体、以机动车和道路环境为客体的交通系统中，任何一个环节出现问题都可能导致事故。随着科技发展，机动车和道路环境性能得到不断提升，2017年末我国公路养护率达97.9%[2]，但驾驶员的不确定性却很难提高。欧美各国的交通事故统计分析表明，交通事故中有80％～ 90％是由人的因素造成的[3]。由此可见，面对我国如此庞大公路客运、货运当量，一部分未经过系统地从业培训、未通过国家从业资格考试的假证持有人员，缺失职业技能、职业道德和职业规范，就是一群潜在的“马路杀手”，时刻威胁着他人的健康、生命、财产安全，时刻威胁着社会公共安全。

2、影响主管部门的公信力。

事实上，对道路运输从业人员采取比较严格的从业资格准入制度，对于道路运输其他使用者或者搭乘者均能够有较高的安全保障。然而从业资格制度的缺憾，已经使得社会各界对从业资格认定存在的正当性、合理性提出了质疑和批评，如果假证问题得不到有效治理，是该制度的存在一部分背离了“安全保障”，势必会招来更多的质疑和批评，影响主管部门的社会公信力。

3、扭曲价值观，扰乱社会风气。

制、售假从业资格证，使用假从业资格证，本就是社会不正之风。遵纪守法的人需要投入精力按部就班的参加培训、考试拿证，投机取巧的人可以花钱买“证”，两者相较势必会影响人民群众的是非规范、行为方法、社会心理、品德情感，使得价值观扭曲，有悖社会主义核心价值观。

4、产生大量保险理赔纠纷

例如广东省高级人民法院就认为，保险公司已将免责条款以黑体加粗，且在《机动车保险投保单》中“投保人声明”处有投保人盖章，故保险公司已尽到提示和明确说明的义务，该免责条款已生效。交通事故发生时未取得驾驶营运车辆的从业资格，符合保险合同关于保险公司在商业三者险赔偿限额内不承担赔付责任的约定，该部分损失应由车主自行承担[4]。全国其他省份也有类似裁定或审判原则，一旦涉及到从业资格证造假，势必会产生较大理赔争议，很容易给公众造成理赔难的印象，不仅对保险公司产生负面影响，对我国相对紧缺的诉讼审判资源也是极大的浪费。

三、从业资格证的甄别

关于从业资格证书内涵，《道路运输从业人员从业资格证件编码规则和印制发放办法》中做了细致的阐述。从业资格证书成品尺寸宽80mm，高115mm，由封面、封二、封三、封底和内页组成，包含编号、持证人详细信息、准驾车型、二维码、审验信息、注册（登记）信息、违章和记分记录以及发证机关印章、钢印信息，实践中可以据此甄别。

1、从二维码甄别。

二维码是分辨假资格证书最重要的一点，也是不法分子行骗最常用的一招，他们先通过网络公司注册假网站输入持证人员信息，并生成二维码供持证人查询，监守自盗欺骗持证人。真从业资格证二维码采用QR编码，仅包括姓名、性别、国籍、证号和查询网址，一般不会涉及持证人照片、从业类型及有效期等内容。需要核验的当事人或者管理人员，可以通过配有二维码扫描功能的计算机或手机，扫描二维码快速获取持证人信息甄别。网页查询中特别需要注意查询网址，其后缀名绝大多数是“.gov.cn”。

2、从印章甄别。

“经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试由设区的市级道路运输管理机构组织实施”，“道路危险货物运输从业人员从业资格考试由设区的市级人民政府交通主管部门组织实施”。由此可见，普通客、货运从业资格证一般在当地道路运输管理部门办理，而危险品运输人员从业资格证必须由交通运输局办理，也就是说发证机关的级别要高一级。许多制假者不了解其中区别而在印章上出错，实践中可以据此甄别。

3、从证书编号、编码、有效期甄别。

从业资格证书封二下部是证书编号，新版本这个编号格式是十位数的黑色字体，老版本是红色十二位，部分制假者不了解情况从而出现破绽。

从业资格证书编码的从业资格类别部分，分为汉字全称、汉字简称和数字代码三种形式，五位数字代码按照《道路运输从业人员从业资格证件编码规则》进行编码，前三位为道路运输行业分类代码，参照《道路运输电子政务平台编目编码规则》编码，后两位为职业编码，且仅记录与信息化系统中。在“从业资格类别”中只有道路客运、货运驾驶员展示为“经营性道路旅客运输驾驶员”和“经营性道路货物运输驾驶员”，其他类别字首均无“经营性”字样，且均展示为汉字全称，未见汉字简称展示[5]。从业资格类别的三种表现形式存有差异却指向一致，尤其是编码内容多数制假者容易出错，实践中可以据此甄别。

新版从业资格证“有效期限”一栏，均为具体日期，例：2022-12-13，而不是年限，例：6年。

4、从字体、颜色及排版甄别。

从业资格证的制证机关采用的字体具有防伪功能，一般印刷厂常用的字体库里没有，任凭不法分子花多少工夫模仿，总是形似神不似，拿到证件时细心观察并和真证比对，即可甄别。

证件中的制式信息一般是统一印刷，而涉及到持证人信息是个性化打印，因此字体颜色会有明显差异，且会出现未对齐的情况，也是区别于假证之处，可用于实际甄别。

四、从业资格证管理建议

面对庞大的道路运输从业人员群体，道路运输安全事故频发，假证蔓延甚至泛滥的状况，强化管理显得尤为重要。具体可以从如下几个方面落实：

1、健全道路运输法制体系。

法制体系建设是道路运输业得以持续健康发展的重要保障，是各项监管动作有效践行的重要准绳，因此，一方面是根据行业和社会发展情况迭代更新、完善《道路运输从业人员管理规定》，规范执业；另一方面，建议参照“代考替考入刑”，将制、售、购、用假证行为纳入刑法规制，结合不同行为可能造成的危害后果分别量刑，震慑、警示相关人员。

2、优化道路运输监管机制，做到合理、从严、有效监管。

首先，从道路运输安全角度考虑，对职业驾驶采取较为严格的从业资格准入制度，辅以有别于驾驶技能的职业培训、考试，聚焦职业技能、职业道德和职业规范，同时减少公众的质疑和批评。

其次，在职业培训、考试及核准的过程中，响应党和国家的号召，深入贯彻公平、公正、公开和便民服务的原则，简化不必要环节，优化繁杂流程，减免部分费用，让“利”、“便”与从业人员。

再次，加强过程监管力度，针对从业人员查处，不停留在资格证书“有无”层面，更要深入到“真假”核验和假证从严打击；针对制售假证人员、行为，严厉查处，有法必依，处罚刑法的坚决果断移交司法机关追究其刑事责任。

3、重视法律法规宣传，纠正并提升相关人员思想认识。

重视并利用广播、电视、报纸、网络、专业刊物、专题活动等形式，宣传相关法律法规，加强对从业人员的法制教育，提高其思想认识和遵纪守法的自觉性。

4、完善信息共享和互通机制。

在信息化时代，道路运输也可以建立全国性的从业人员信息云平台，实现不同地区之间的信息共享互通，填平现阶段不同地区之前的信息鸿沟，让从业人员、关联企业、运政工作人员等均能够便捷查阅，提升人员信息管理、假证防范、假证甄别等科技水平。

五、对保险公司的管理建议

1、加强承保端管控

保险公司需强化此类业务投保资料齐全性、规范性管控，确保投保人签章签名手续完整无误，避免后期产生理赔纠纷发生诉讼时，因未履行告知义务导致公司处于被动局面。

2.加强理赔端管控

强化理赔单证的审核，从查勘环节就把好第一道关，对理赔单证中涉及“道路从业资格证”严加甄别，对涉及造假的案件给予明确处理意见。

3.加强业务端宣导

需梳理业务承保情况，对潜在风险进行评估，不仅针对出险客户，还应包括未出险客户，通过业务团队或渠道加强与客户沟通，提前与客户单位对涉及此类情况进行风险提示，主动建议或配合客户单位消除相关风险隐患，优化客户体验，增加客户粘性，防范于未然，避免后期产生理赔纠纷。

六、结束语

道路运输业为人们的生活、工作以及我国经济、第三产业发展均做出了不菲贡献，从业人员及从业资格证作为其中影响行业健康发展的重要因素，是当下以及未来无法规避的课题。人类社会不断演变，从业人员综合素质提升、假证得以遏制、行业持续健康发展需要跟随时代步伐循序渐进，相信只要我们坚持不懈努力，一切皆有可能。

参考文献

[1]道路运输从业人员管理规定[J].交通标准化,2007(04):9-14.

[2]2017年交通运输行业发展统计公报[J].重型汽车,2018(02):2.

[3]谈勇, 李春萍, 马健,等. 道路客运从业资格制度的缺憾[J]. 交通企业管理, 2009, 24(7):12-13.

[4]广东省高级人民法院民事裁定书[OL].（2016）粤民申760号

[5]佚名. 道路运输从业人员从业资格证件编码规则和印制发放办法[J]. 中国道路运输, 2013(11):37-37.

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